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      精準扶貧,脫貧后還要幫致富

      2018-08-13 10:55:00來源:齊魯晚報作者:

        郵儲銀行在臨沂沂南全國首創推出“富民發展貸”

        本報記者 張頔     

        推進扶貧要破題,全國首推貴創新

        “上世紀80年代,我們村的蔬菜種植產業就起步了,但因為一直缺少資金投入,種植規模總是上不去,村民也很難靠種菜致富。多虧了近幾年的扶貧政策,靠著金融扶貧的資金,村里建了不少鋼結構大棚,蔬菜的產量和質量都有了不少提升。”記者來到沂南縣南栗溝村采訪時,黨支部書記解忠士提起了這個沂南鄉村的過往發展。

        沂南是沂蒙革命老區,2014年,全縣有省級貧困鄉鎮10個、125個村,建檔立卡貧困戶11.98萬人。自脫貧攻堅工作開展以來,沂南縣政府創新扶貧開發機制,積極推進扶貧信貸工作,走出了一條“財政撬動、金融支撐、產業發展、共建共享”的扶貧攻堅之路。經過近幾年的扶貧,實現125個貧困村退出,11.66萬人脫貧。

        郵儲銀行可以說是參與沂南扶貧的金融主力軍,郵儲銀行沂南支行共參與發放富民生產貸3600萬元,帶動近800戶貧困戶脫貧。在金融扶貧工作推進過程中,該行發現農村金融創新還存在3個方面的問題急需解決:一是扶貧信貸產品針對的是建檔立卡貧困戶,非貧困群眾不能突破界限享受這一政策;二是沂南縣貧困發生率僅為10%左右,更多的非貧困群眾,如農村致富帶頭人、產業大戶、返鄉創業青年以及部分已脫貧群眾普遍缺少發展資金;三是沂南縣是特色農業大縣,具備一定的產業發展基礎,迫切需要一種規模適中、利率優惠、手續簡便的普惠性金融產品加大支農投入。

        發現了問題就要創新性解決,2016年,在沂南縣委、縣政府的大力支持下,郵儲銀行沂南支行綜合以上問題,圍繞創新一款定位精準、規模適中、利率優惠、手續簡便、惠民支農的普惠性金融產品的目標,在深入4個鄉鎮6個村實地調研的基礎上,形成了產品方案并及時上報總行批準同意,在全國首創推出了“富民發展貸”,填補了農村金融市場空白。

        結合“兩權”抵押試點,政府貼息“幸福365”

        “利用郵儲銀行提供的貸款,我今年1月份建了4個鋼結構大棚,用不了一兩年時間,大棚蔬菜的收入就能把建大棚的成本給抵了。”南栗溝村的種植大戶劉京慶說,他帶動了不少貧困戶與其一起在大棚種菜,這些貧困戶脫貧之后,還可以申請郵儲銀行的“富民發展貸”建設自己的大棚,鞏固扶貧效果。

        記者了解到,郵儲銀行沂南支行通過“富民發展貸”累計為1500余名大棚蔬菜種植戶新建、改建新式高效溫室大棚提供資金支持,投放貸款資金超過9800萬元,為產業發展擺脫粗放、低效向質量興農、科技強農的新動能轉換提供了有力支撐。現在“富民發展貸”幫助近2500個家庭有了自己固定的產業,平均年增收入8萬元以上,實現了小康生活。

        “富民發展貸”可以說是一款普惠金融產品,與扶貧小額貸款形成產品互補,填補農村金融市場空白。貸款人可以是已經脫貧的原建檔立卡貧困戶,也可以是普通群眾。貸款額度為10萬元,貸款期限1年,到期可轉貸一年,在各行推出的農村金融產品中利率較低,減少了借款人的融資成本。

        沂南縣政府牽頭,引入社會評價分類機制,縣財政拿出資金設立風險補償金。并按貸款金額的一定比重購買第三方擔保服務,擔保費用全部由縣財政承擔,借款人在按期還本付息后給予貼息。因此當地還流傳了這么句順口溜:“富民發展貸,幸福365。政府發紅包,百姓忙致富。”

        沂南縣是全國“兩權”(農村承包土地經營權和農民住房財產權)抵押的試點縣,借助這個政策利好,“富民發展貸”創新性地把農村土地承包經營權證作為抵押增信措施,實現了以權融資,解決了農村群眾貸款無抵押難題。目前,“富民發展貸”已實現了全縣16個鄉鎮(街道、開發區)全覆蓋,行政村的覆蓋率超過90%。截至目前,累計投放貸款2900筆2.01億元,主要用于大棚蔬菜種植、農資批發銷售、環保養殖、木材加工、農產品初加工、農產品流通等涉農行業,深受農村群眾歡迎。

        “我們村的扶貧工作離不開金融機構的支持,但有些扶貧政策只針對建檔立卡貧困戶,脫貧之后就享受不到政策補貼了。那應該如何鞏固扶貧效果,讓脫貧的村民持續致富呢?”臨沂沂南縣南栗溝村黨支部書記解忠士提出的這個問題有一定代表性。精準扶貧的效果該如何鞏固,這也是金融機構在推進扶貧工作中要面臨的實際問題。郵儲銀行大膽創新金融服務,助力脫貧攻堅,結合臨沂沂南本地實際,在全國首創推出“富民發展貸”,為脫貧攻堅和鄉村振興提供了示范路徑。

        有了資金支持,南栗溝村的蔬菜種植業得到很好發展。記者 張頔 攝

      初審編輯:周海升

      責任編輯:王景霞

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