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      資本市場進入全新階段 證券法修訂“三讀”倒計時

      2019-03-08 09:12:00來源:證券日報作者:張亮

        “證券法修訂”近幾年一直是全國兩會的熱門話題,今年代表委員們的呼聲尤甚。

        連日來,全國政協委員、證監會原主席肖鋼,全國人大代表、全國人大財經委副主任委員、證監會原副主席劉新華,全國人大代表、深交所總經理王建軍,全國人大代表、上交所上市委員會委員朱建弟,全國政協委員、中華全國律師協會副會長呂紅兵等多位代表委員,紛紛就證券法修訂發表看法。

        更令人關注的是,十三屆全國人大二次會議發言人張業遂3月4日明確表示,2019年將“抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外,還將修改《土地管理法》、《專利法》、《證券法》、制定《資源稅法》等”。

        剛剛履新不久的證監會主席易會滿3月5日稱,證券法修訂正在進行中。

        證監會副主席方星海昨日傍晚在回應媒體關切時亦表示,“盡快將注冊制寫進證券法”。

        由是觀之,證券法修訂今年將再次列入全國人大常委會立法工作計劃,市場各方期待已久的“三讀”已然進入倒計時。

        其實,去年全國兩會時,業界就普遍預計證券法修訂將在2018年進行“三讀”。后來,因種種原因,被列入了預備審議項目。由此,從2013年就啟動審議的證券法修訂工作再度延緩。

        實際上,早在2014年,證券法修訂就被列入立修法工作計劃。

        2015年4月份,證券法修訂草案在全國人大常委會進行了一審,修訂草案在推進股票發行注冊制改革、健全多層次資本市場、完善投資者保護制度、推動證券行業創新發展、加強事中事后監管等多方面進行了完善。

        此后的2017年4月份,證券法修訂草案被提請全國人大常委會二審。在充分考慮我國證券市場實際情況、認真總結2015年股市異常波動經驗教訓的基礎上,證券法修訂草案二次審議稿聚焦注冊制、投資者保護等七大市場焦點。

        去年兩會期間,十二屆全國人大財經委有關人士曾公開表示,“下一步我們將密切關注股票發行注冊制改革法律授權實施的情況,及時的總結經驗,適時的推動全國人大常委會審議通過證券法修訂草案”。

        時移世易。當前,包括資本市場在內的金融體系已全新定位,中國資本市場已站在新的歷史起點,開始進入全新階段。

        《證券法》是中國資本市場的“根本大法”,它的修訂關系到資本市場的改革發展大局,決定著資本市場未來發展的法治方向。目前,設立科創板并試點注冊制工作正穩步落實,這是中國資本市場重大的增量改革。與此同時,存量改革也在逐步推進。在此大背景下,盡快完成證券法修訂顯得尤為迫切。

        正如劉新華代表所言,“修改證券法是資本市場的大事,也是市場所期盼的,早點修、修到位是推進資本市場健康發展的重要基礎。同時,還要兼顧前瞻性、精準性和有效性,進一步提高證券法作為資本市場基本法的規范要求,使得修法工作和執法工作有效銜接起來”。

        肖鋼委員的觀點也代表了業界共識。那就是,希望盡快看到“三讀”。同時,證券法修訂應包括多方面內容:一是投資者保護需加強;二是要提高違法違規成本,加大處罰力度;三是在發行、交易等證券市場運作機制改革方面進行完善,為未來注冊制全面實行提供法律保障。

        天時人事日相催,冬至陽生春又來。期待證券法修訂早日“三讀”,期待修訂后的《證券法》早日出臺,成為打造一個“規范、透明、開放、有活力、有韌性”的資本市場的堅強法治保障!

      初審編輯:

      責任編輯:王曉濱

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