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      保險養老社區發展 迎來政策春風

      2019-03-07 09:31:00來源:金融時報作者:

        本報記者錢林浩

        政府工作報告中提出,要大力發展養老特別是社區養老服務業,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持。全國老齡辦發布的數據顯示,截至2017年底,我國60歲及以上老年人口有2.41億人,占總人口的比例為17.3%。在“十三五”時期,我國人口老齡化程度將持續加深,解決人口老齡化問題,需要加快發展多層次養老保障體系。作為機構養老的重要形式,保險養老社區在近年來正呈現火熱發展態勢。

        在全國政協委員、原保監會副主席周延禮今年提交的一份提案中,也對保險業投資建設養老社區提出了三點建議:一是建議有關部門將養老用地等相關配套政策細化落地。在土地性質上,目前尚無“養老產業用地”的專屬分類,受此制約,養老項目通常只能按商服、商辦、醫衛等性質拿地建設(如太平人壽“梧桐人家”養老社區的用地性質為“醫療衛生用地”,50年使用權),土地成本較高,為此,亟須將養老用地等相關配套政策細化落地。二是建議稅務部門減免保險養老社區房產稅。在稅收政策上,政府扶持的關鍵在于減少稅負。例如,目前在西方國家CCRC(持續照料退休社區)和AAC(活躍長者社區)模式不需要繳納房產稅,但在我國保險養老社區經營過程中所涉及的房產多為自持,仍需繳納房產稅且數額較大。三是建議相關地方政府給予保險養老社區一定的建設補貼。目前,一些地方政府對政府投資新建、改擴建的養老機構以及對社會力量投資新建、改擴建的非營利性養老機構給予不同程度的建設補貼。盡管保險養老社區均屬于營利性機構,但保險養老社區建設是養老服務體系建設的重要組成部分,建議能夠享受此類建設補貼。

        自2007年以來,已有泰康、合眾、國壽等多家公司展開行動,積極探索布局養老社區。近日,中國人壽(601628)旗下首個康養度假基地——“國壽嘉園·逸境”在三亞揭幕。根據此前披露的數據,截至2018年6月,保險業已累計在海南投資養老項目建設57億元,后續還將投資48億元。在養老社區的投資建設方面,中國人壽、泰康人壽、太平人壽、新華人壽等多家保險公司已在海南布局。從全國范圍內來看,保險業在養老社區方面的布局也在快速推進。而在去年以來,投資建設養老社區逐漸成為處于轉型階段的保險公司在回歸保障本源的道路上的一個重要發展方向。例如,去年8月,中國太平發布旗下首個高品質養老社區“梧桐人家”,太保壽險也發布了太保養老社區綜合解決方案,并且宣布將與法國歐葆庭集團共同投資設立合資公司,借此來提升中國太保(601601)未來多個“太保家園”高端養老社區的養老服務質量。據中國保險行業協會秘書長商敬國透露,截至2018年12月中旬,已有8家保險機構投資超過678億元,在全國18個省市建立了29個養老社區,占地面積約1200萬平方米,床位數超過4萬個。

        但是,需要注意的是,保險養老社區是一項涉及面廣的綜合性系統工程,不僅需要保險公司及有關方面的大量投入,也需要政府及監管部門的政策支持和有效引導。只有多方形成合力,才能促進保險養老社區的健康發展。

        此前發布的《中國保險養老社區發展研究報告》(以下簡稱《報告》)也提出,建議政府出臺或落實保險養老項目支持政策。同周延禮在提案中提及的內容相似,《報告》也表示,迄今為止,盡管國家在宏觀層面支持養老產業發展的政策利好不斷,但在操作層面保險養老社區建設仍面臨用地性質、融資渠道、財稅政策等一系列瓶頸問題,亟需政府出臺或落實對于保險養老項目的支持政策,還需要國家在政策層面出臺更多支持舉措。具體而言,如在融資渠道上,受制于土地性質和長租模式,保險養老社區項目的投資回收周期長,投資收益率不高,較難滿足一般金融機構現行的投資評價標準要求,因而亟需在政策上給予更多融資支持。

        同時《報告》也提出,在建設標準上,應根據我國各地區發展水平差異和老年人養老需求差異,盡快研究出臺養老社區建設的等級標準,規范養老社區建設,使養老社區能夠適應各地不同情況和滿足老年人不同層次的養老需要。同時,在體制機制上,支持養老社區與公立醫院合作,破除養老社區實現醫養融合的體制機制障礙。同時,解決養老社區專業人才的職稱評定問題,消除養老社區內辦醫在人才資源上面臨的瓶頸。

      初審編輯:周海升

      責任編輯:張田夏蔭

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